市委辦公廳發出通知
北京日報(2009年4月15日)
摘要：
從2009年開始，用5至10年時間，在市級重點創新項目、重點學科和重點實驗室、市屬高等院校、科研院所、醫院、國有企業和商業金融機構及中關村科技園區、北京經濟技術開發區等高新技術產業開發區——
■聚集10個由戰略科學家領銜的研發團隊；
■聚集50個左右由科技領軍人才領銜的高科技創業團隊；
■引進並有重點地支持200名左右海外高層次人才來京創新創業；
■建立10個海外高層次人才創新創業基地。
通過北京海外人才聚集工程，把北京打造成為亞洲地區創新創業最為活躍、高層次人才向往並主動匯聚的“人才之都”。
全文：
中共北京市委辦公廳印發關於實施北京海外人才聚集工程的意見》的通知
各區、縣委，市委各部委辦，市國家機關各黨組(黨委)，各人民團體黨組，各總公司和高等院校黨委：
經市委同意，現將《關於實施北京海外人才聚集工程的意見》印發給你們，請結合本地區本部門實際，認真貫徹執行。
中共北京市委辦公廳
2009年4月8日
為貫徹落實《中央人才工作協調小組關於實施海外高層次人才引進計劃的意見》，充分發揮北京地區資源優勢，組織實施好北京海外人才聚集工程，特提出以下意見。
一、充分認識實施北京海外人才聚集工程的戰略意義
當今世界，科技發展突飛猛進，技術進步日新月異，科技創新能力在綜合國力競爭中的地位日益突出。創新的關鍵在人才。站在世界科技前沿和產業高端的海外高層次人才越來越成為我國參與國際競爭、實現經濟社會全面協調可持續發展的特需資源。大力引進海外高層次人才，是中央為更好地實施人才強國戰略、建設創新型國家作出的一項重大戰略決策。實施海外高層次人才引進計劃，是在短時間內解決我國科技領軍人才匱乏的現實、快捷、有效的途徑。
首都北京在海外高層次人才引進工作中具有獨特的優勢。高等院校、科研院所雲集，總部經濟特征明顯，產學研用結合緊密，國際學術交流廣泛，具備吸引海外高層次人才回國創新創業的良好環境。近年來，市委、市政府不斷完善政策措施，健全工作機製，建立服務體系，搭建工作平臺，在吸引海外高層次人才回國工作方面進行了一些有益的探索與嘗試，取得了顯著成效，但同時也還存在一些突出問題：頂尖人才引進不足、政策創新力度不夠、服務體系有待完善、回國人才作用發揮還不盡充分。實施北京海外人才聚集工程，加大海外高層次人才引進力度，著力解決突出問題，切實發揮好人才作用，是貫徹落實國務院關於建設中關村國家自主創新示範區批復精神的重要舉措，也是利用好戰略機遇期、增強城市自主創新能力的重要舉措，是建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的必然選擇，是時代賦予北京的重大歷史使命。
各區縣、各部門、各單位要充分認識引進海外高層次人才的重要性、緊迫性和當前面臨的難得機遇，進一步解放思想，完善體製機製，健全政策措施，圍繞實施北京海外人才聚集工程，切實落實各自承擔的工作職責，增強做好工作的自覺性與主動性。
二、北京海外人才聚集工程的實施對象與目標
北京海外人才聚集工程，要圍繞北京市重點發展產業、行業、學科的建設目標和中關村科技園區建設國家自主創新示範區的重大任務，重點聚集一批具備較高專業素養和豐富海外工作經驗，掌握先進科學技術、了解國際政治經濟、熟悉國際市場運作，具有廣泛的國際聯系，能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家、科技創新人才和產業領軍人才；著力研發和轉化國際領先的科技成果，做強做大一批具有全球競爭力的創新型企業；培育一批國際知名品牌，全面提高首都自主創新能力。
從2009年開始，用5至10年時間，在市級重點創新項目、重點學科和重點實驗室、市屬高等院校、科研院所、醫院、國有企業和商業金融機構及中關村科技園區、北京經濟技術開發區等高新技術產業開發區，聚集10個由戰略科學家領銜的研發團隊；聚集50個左右由科技領軍人才領銜的高科技創業團隊；引進並有重點地支持200名左右海外高層次人才來京創新創業；建立10個海外高層次人才創新創業基地，推進產學研用緊密結合，探索實行國際通行的科學研究和技術開發、創業機製；推進建設市級和國家級企業技術中心，鼓勵和吸引更多的跨國公司來京設立地區總部和研發中心，聚集一大批海外高層次創新創業人才和團隊；鼓勵和吸引上千名具有真才實學和發展潛力的優秀留學人員來京創新創業；承接國家在京重大科技基礎設施和科技重大專項建設，支持中央企業在京設立研發機構，做好相關人才引進的協調服務、配套落實工作；支持、鼓勵非公有製企業和民辦非企業單位開展引進海外高層次人才工作。通過北京海外人才聚集工程把北京打造成為亞洲地區創新創業最為活躍、高層次人才向往並主動匯聚的“人才之都”。
三、實施北京海外人才聚集工程的基本原則
一是與中央“千人計劃”協調推進。從時間進度、人員選擇、工作方法上主動配合“千人計劃”；在優化人才發展環境、完善人才生活配套服務等方面主動服務“千人計劃”。
二是適應首都經濟社會發展需要。緊緊圍繞首都重大項目、重點工程、重點產業、重點學科和重點實驗室建設吸引和使用人才。
三是統籌吸引海外高層次人才和普通留學人員。以服務全體留學人員為基礎，以吸引高層次人才為重點，加強政策銜接和工作協調。
四是引才和引智並舉。鼓勵海外高層次人才通過兼職、咨詢、講學、技術合作、學術交流、中介服務等多種形式服務北京。
五是政府引導、市場配置和發揮用人單位主體作用相結合。充分發揮政府部門的引導作用、市場配置高層次人才的基礎性作用和用人單位吸引使用人才的主體作用。
四、加強服務保障，著力用好引進人才
實施北京海外人才聚集工程，吸引人才是過程，用好人才是關鍵。各區縣、各部門、各單位要積極為引進人才提供相應的工作條件，允許他們擔任市屬高等院校、科研院所、醫院、國有企業和商業金融機構的領導職務和高級專業技術職務，主持北京市重點科研項目和工程項目，申請政府部門的科技資金和產業發展扶持資金，參與重大項目咨詢論證、重大科研計劃和重點工程建設，參加國內各種學術組織等，在科研條件、基地建設、項目經費、知識產權保護等方面給予充分支持；要積極為引進人才營造良好的創業環境，努力開辟創業綠色通道，給予創業資金支持，提供融資服務和工商稅務服務；要積極為引進人才提供特定的生活待遇，妥善解決他們在居留和出入境、落戶、醫療、保險、住房、子女入學、配偶安置等方面的困難和問題；要重視和關心引進人才的思想，加強政治和業務培訓，提高綜合素質；要積極探索建立符合國情並與國際接軌的科研和管理機製，按照科研規律和國際慣例設置工作考核周期和考核指標，避免多頭評價和重復評價，實行彈性考核製度和激勵性薪酬製度，大膽破除不合時宜的條條框框。各市屬高等院校、科研機構、醫院、國有企業和商業金融機構等用人單位要充分發揮吸引人才和使用人才的主體作用，認真研究製定引才計劃、提出人才需求、推薦擬引進人選、建設工作平臺、安排崗位職務、落實配套政策；要把引進人才配置到最能發揮其專業和特長的崗位；要結合實際建立戰略研究部、規劃發展委員會等過渡性機構，作為人才“蓄水池”，幫助新引進人才盡快適應國內環境、熟悉單位工作，為量才使用創造條件。
五、加強組織領導，確保實現北京海外人才聚集工程整體目標
未來5至10年，是實施北京海外人才聚集工程的關鍵時期。在北京市人才工作領導小組指導下，由市委組織部牽頭，市人力資源和社會保障局、市委統戰部、市委社會工委、市發展改革委、市教委、市科委、市公安局、市安全局、市財政局、市住房和城鄉建設委員會、市商務委員會、市衛生局、市人口計生委、市政府外辦、市國資委、市地稅局、市工商局、市質量技術監督局、市知識產權局、市政府僑辦、中關村科技園區管委會、北京經濟技術開發區管委會、北京海外學人中心等單位共同成立北京市海外學人工作聯席會。主要負責審定海外高層次人才引進人選、引才目錄、年度引才計劃、海外學人工作的有關政策，研究解決海外學人工作的重大事項。聯席會辦公室設在市委組織部，作為日常辦事機構，負責北京海外人才聚集工程的具體實施，指導各區縣、各部門、各單位的海外高層次人才引進工作。市人力資源和社會保障局負責研究提出海外學人工作的有關政策，匯總提出海外高層次人才引進人選、引才目錄和年度引才計劃，對北京海外學人中心進行業務指導，牽頭負責留學人員創業園的人才引進工作；北京海外學人中心作為全市海外高層次人才引進和服務的窗口單位，負責執行有關政策，以全程代理方式為海外學人提供政策咨詢和生活信息等服務，辦理有關手續；市教委牽頭負責重點學科人才引進工作；市科委牽頭負責重點創新項目和重點實驗室人才引進工作；市衛生局牽頭負責醫療衛生系統人才引進工作；市國資委牽頭負責市屬國有企業人才引進工作；中關村科技園區管委會負責中關村科技園區的人才引進工作；北京經濟技術開發區管委會負責北京經濟技術開發區的人才引進工作；各區縣負責本區域的人才引進工作。聯席會其他成員單位要根據各自職責做好政策落實和服務保障工作。
各級組織部門要將海外高層次人才納入各級黨委聯系專家範圍，完善聯系方式，建立服務機製；要建立海外高層次人才信息庫，及時掌握相關信息；要大力宣傳和表彰作出突出貢獻的海外高層次人才。各級財政部門要安排專項資金，用於海外高層次人才引進工作。各用人單位的上級主管部門要支持用人單位通過各種渠道，包括利用各種學會、協會等社會組織的牽線搭橋作用積極尋訪人才；要註意跟蹤監測重點人才發揮作用情況，及時協調解決他們遇到的各類問題；要對用人單位引進人才以及通過人才推進科技進步和管理創新工作進行考核。
各區縣、各部門、各單位要依據本意見製訂各自的海外人才引進工作方案，明確工作職責、工作步驟、工作措施和配套政策，認真組織實施，加強協調配合，確保北京海外人才聚集工程的整體目標順利實現。
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