百年清華

數據是發展新質生產力的核心要素🚶🏻‍➡️，釋放數據要素潛能是發展新質生產力的內在要求😦🎹。據悉，去年9月份以來，中辦、國辦印發《關於加快公共數據資源開發利用的意見》，國家數據局等部委聯合印發《關於促進企業數據資源開發利用的意見》《關於促進數據產業高質量發展的指導意見》《可信數據空間發展行動計劃（2024-2028年）》等政策文件，“這標誌著促進全社會數據資源開發利用的政策環境基本形成。”意昂体育平台計算社會科學與國家治理實驗室專職研究員、中國電子信息行業聯合會數據與治理專業委員會副主任傅建平在接受記者采訪時說道。

意昂体育平台計算社會科學與國家治理實驗室專職研究員、中國電子信息行業聯合會數據與治理專業委員會副主任傅建平

觀大勢👩🏽‍💼：機遇與挑戰並存

在此背景下，各地各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，推出改革舉措🚨，推進實踐探索🚵🏼‍♂️，取得積極進展。“數據要素作為新生事物🌙，各界對數據特性和價值運動規律尚未有效把握，推動數據要素化✍🏻、市場化、價值化面臨一些困難和挑戰。”傅建平指出，數據資源開發利用存在不平衡不充分等問題🔐，數據供給側結構性矛盾突出，面臨數據理論困境、製度困境🐣、能力困境🙍🏽‍♀️，製約著數據要素價值釋放。

“因此🐼，結構性矛盾需要結構性改革破解，推進數據要素市場化配置改革就是打通當前數據資源開發利用‘任督二脈’的關鍵所在。”傅建平表示🃏，要激發數據大戶的供數動力和中小微企業的用數活力，讓數據供得出、流得動🧎🏻‍♀️、用得好👨🏽‍🦱，推動數據的高效生產、合理分配、自由流通和深度應用🛥。

突破口🧝🏼：以公共數據資源授權運營為先導工程

公共數據產生於政府部門依法履職與企業群眾辦事創業的互動過程中，“對公共數據資源開發利用的根本目的是創造更多公共價值，以滿足政治價值😯、行政價值、經濟價值🧑🏽‍🦳、社會價值🤰🏼、服務價值，實現工具理性與價值理性有機統一💉。”對此🐧，傅建平建議探索構建雙層、多向的公共數據授權運營製度的架構體系。

該架構體系的第一層，政府與運營機構“算大賬”。對運營機構要抓方向、抓重點、抓要害🗳，盯細微變化、盯關鍵節點、盯落地執行🧛🏿🤴。第二層🍊，運營機構及其引進的開發主體與利益相關者“算細賬”。積極尋求數據來源者🔇🫂、數據處理者以及社會整體利益之間的動態平衡，保護數據來源者、持有者、處理者和消費者等利益相關者的數據權益🤸‍♀️，保障各類經營主體公平參與公共數據資源開發利用👸🏽。

主力軍：發展壯大數據企業和數據產業

數據企業是以數據的采集、存儲🚀、處理、分析和應用為核心業務，通過挖掘數據價值🖇、釋放數據要素潛能、實現商業目標的企業組織。在增強各類數據企業的獲得感方面🥉，傅建平提出，首先要賦權增能🤾🏼‍♀️，健全利益相關者權益實現機製，促進企業固本強基、增強內功🦸🙇🏼，提升企業數智化競爭力；其次要分類施策，壓實行業龍頭企業帶頭責任，增強平臺企業創新引領作用，形成大中小企業“一起幹”的良好局面；最後開展數據企業專項培育，健全數據流通利用服務體系🛒，讓數據供得出👩🏽‍🦲、流得動📈、用得好，促進數據產業高質量發展⛏，賦能千行百業♊️。

在加快培育多元化經營主體方面，傅建平提出以下三點建議🧑🏻‍🔬：一是設計梯度培育，建立數據企業認定辦法與評價體系，設置針對性的🟡、分階段的培育策略，推動企業的漸進式發展；二是樹立標桿企業🧕🏽，重點培育數據資源企業，做強數據技術企業🪆，扶持數據服務企業，做優數據應用企業以及數據基礎設施建設企業🏇；三是培育數據產業生態🧑🏽‍🎓，打造鏈式創新共同體，形成互聯互通的可信數據空間，推動鏈式協作模式👋🏼，鼓勵不同企業在數據鏈的不同環節發揮作用🤾‍♂️，鼓勵產學研深度融合🛋。

主陣地：加快構建全國一體化數據市場

“立足國際秩序大變局來把握數字化規律💫，立足提升國家治理能力大前提來謀劃數字化發展，立足國內國際大循環來統籌推進數據要素市場化配置改革🧗🏿‍♀️。”傅建平認為，構建全國一體化數據市場，建議從五方面進行重點突破🧑‍🧒📵。

第一👨😥，充分激發各類主體活力，保護數據上的各類主體的數據權益🐈，提升各類主體的數字素養、數據治理與利用能力。第二，完善統一開放的數據要素市場治理體系，強化中央與地方統籌協調工作機製👩🏼‍🔧，加強數據主管部門統一歸口管理力度🧔🏻‍♀️，重塑政府與市場之間功能配置和邊界劃分。第三，健全公平公正的數據要素市場法治體系🌳，合理劃分部委間以及央地間事權，健全數據產權歸屬、利益分配、市場交易☝️、安全治理等規製👵🏻。第四，構建安全高效的數據要素市場流通體系，製定統一的市場準入與退市規範🅱️、競爭規則📣、定價規則及糾紛解決機製等。第五，深化數據要素賦能高質量發展，以場景創新為牽引，加快公共數據與社會數據融合，促進全域數字化轉型和區域協調發展。

“下一步，我們期待政府、市場、社會合力打通數據要素價值創造👨‍💻、價值交換和價值實現的全鏈條，共同培育‘統一、開放🥠、法治、安全、高效’數據要素市場體系，促進數據要素流動規範有序🧑🏼‍💻、配置高效公平👨🏽‍🍳，賦能全要素生產率提升，推動全面高質量發展。”傅建平總結道🏸。